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牛向晨是李云贵的顶头上司，也是他的眼中钉肉中刺。
今天这次针对花成虎的行动从一开始就充满了蹊跷。
仲云固然在成县势力根深蒂固，也有着相当强大的实力，但从官方权力架构层级上来说，他不是一把手，甚至连二把手都不是。
他只不过是十一位常委中排位第四的常务副县长。
跟他同级别的县纪委书记，统战部部长，组织部长都对整个成县的武装力量调动有着知情权或者决定权。
特警部队的启用是有特定条件的，只有在完成某些高危任务，比如解救人质、处理爆炸品事件、对抗恐怖袭击的时候，才会考虑出动特警。
仲云跟花成虎谈判，即便是开始火拼，也不属于以上高危情况。
直至最后追逐到霞姐的餐饮店中，发生人质绑架事件的时候，才算是触发了特警出动条件。
可问题在于，正是
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